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关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)

2017年09月26日 00:00  点击:[]

关于落实党风廉政建设党委主体责任和

纪委监督责任的实施意见(试行)

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央纪委三次全会精神,进一步加强党风廉政建设,落实党委主体责任和纪委监督责任(以下称“两个责任”),按照《中国共产党章程》等党内法规和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及高检院、教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的有关意见,根据河南省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》及省委高校工委、省检察院党组的要求,结合学院实际,制定本实施意见。

一、总体要求

1.要适应新形势新情况,增强责任担当意识。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任、纪委负监督责任,是由党的性质决定的,是《党章》赋予的重要职责。狠抓党风廉政建设“两个责任”的落实,是党中央在新形势下站在大局和全局高度为加强改进党的建设做出的重大政治决策部署,是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措,是推进反腐败体制机制创新和制度创新的重要保障,是深入推进党风廉政建设和反腐倡廉斗争的迫切要求。学院党委、纪委和全体师生员工要深刻认识“两个责任”的重要性和重大深远意义,自觉把思想统一到中央决策部署上来,落实到具体工作中去。结合学院实际,落实“两个责任”,是加强学院内涵建设、推动学院事业健康发展的根本保证。全院上下要深刻领会“两个责任”的深刻内涵和具体要求,坚守责任担当,积极履职尽责,作为提升优化学院内涵和治理体系的重要组成部分,坚决贯彻落实,务求良好实效,为实现建设特色鲜明的高水平教育培训机构发展目标提供坚实政治保证。

2.要坚持工作方针原则,明确工作机制目标。坚持党要管党、从严治党的要求和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调,部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制,按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的要求,以明确责任主体、细化履责措施、完善考核机制、严格责任追究为重点,着力构建责任明晰、权责一致的责任分解体系,运行顺畅、科学规范的责任落实体系,公开公正、切合实际的责任考核体系,有错必究、有责必问的责任追究体系,保障“两个责任”落到实处。

3.要突出党委主体责任,强化纪委监督责任。落实党风廉政建设责任制,党委主体责任是前提。学院党委要把党风廉政建设和反腐倡廉工作放在更加突出的位置,列入党委重要议事日程,纳入学院发展总体规划,融入学院各项中心任务。各部门、各单位要按照学院党委统一部署要求,切实落实好本部门、本单位在党风廉政教育、制度、监督等方面的主体责任。落实党风廉政建设责任制,纪委监督是保证。纪委是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能机构。落实监督责任,是由纪委的地位作用决定必须担负的重大政治责任,是反腐倡廉的现实需要,是保证主体责任落到实处的客观要求。学院纪委要在学院党委、上级纪检监察机关的双重领导下,明确职责定位,聚焦中心任务,积极开展加强党风廉政建设和组织协调反腐倡廉工作,全面落实监督责任。要深化转职能、转方式、转作风,创新监督理念,转变监督方式,突出执纪、监督、问责主业,敢于执纪、善于监督、严格责任追究。学院党委、行政和各部门、各单位都要大力支持纪检监察工作,切实保障监督责任落到实处。

二、党委主体责任

4.党委领导班子集体责任。学院党委是党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任主体,是领导者、推动者、执行者,对学院的党风廉政建设负全面领导的集体责任。

(1)加强组织领导。坚决贯彻落实中央、省委和省检察院党组、省委高校工委关于党风廉政建设的部署和要求,定期听取有关党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,分析党风廉政建设形势,研究制定学院党风廉政建设年度责任目标,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工,推动工作任务落实。

(2)健全工作机制。落实党风廉政建设领导责任制和工作机制,明确职责任务。成立学院党风廉政建设领导小组,负责落实院党委决策部署,检查考核各部门党风廉政建设责任制执行情况,组长由党政主要负责人担任,副组长由其他院领导班子成员担任,各部门、各单位主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在纪委,负责组织协调日常工作。党风廉政建设责任制领导小组要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用,及时了解掌握“两个责任”落实情况,研究解决重大问题,安排部署“两个责任”的落实工作。学院纪委和政治部、办公室等相关党政部门按照分工负责学院党委主体责任的落实,院各部门、各单位主要负责人负责职责范围内的党风廉政建设责任落实,形成上下贯通、层层负责的工作格局。

(3)选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》,修订完善学院管理干部选拔任用制度,健全科学选人用人机制,坚持民主集中制,加强对干部选拔任用工作的监督。加强对党员干部的日常管理和监督,坚持抓早抓小、治病救人,对党员干部中的倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处。

(4)加强作风建设。深入贯彻中央八项规定、省委和省检察院、省教育厅相关规定精神,坚持不懈解决“四风”突出问题,不断改进党风政风、工作作风、教风学风。坚持党的群众路线,巩固和拓展教育实践活动成果,加强师德师风建设,健全密切联系师生、维护师生权益的长效机制,坚决防止和纠正损害群众利益的行为。认真贯彻落实新修订《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,建立健全作风建设和查纠不正之风工作长效机制,以优良的党风、政风带校风、促教风、正学风。

(5)领导和支持查办违纪违法问题。领导和支持学院纪委依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。全力支持和保障纪委执纪办案,做到有案必查、有腐必惩。

(6)深化宣传教育。扎实开展党性党风党纪教育,贯彻落实党风廉政建设法规制度,推进廉洁文化建设,促进廉政文化进校园、进课堂,培育廉洁价值观念,营造崇廉尚廉氛围。

(7)强化权力制约和监督。健全完善“三重一大”制度,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人,推动权力公开透明阳光运行,强化权力运行全过程监督。

5.党政主要负责人的第一责任。学院党政主要负责人是学院党风廉政建设第一责任人,党委书记对学院党风廉政建设负全面领导责任。

(1)履行领导责任。严明党的政治纪律,自觉维护党的集中统一。坚决执行上级党组织、纪检监察机关关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调,重要案件亲自督办。

(2)强化组织推动。积极推进学院党风廉政建设和反腐败工作,定期组织召开学院党委会议,专题研究部署党风廉政建设工作,督促院领导班子成员履行党风廉政建设责任。定期听取院领导班子成员、纪委及各部门、各单位主要负责人党风廉政建设工作情况汇报,协调解决工作中的困难和问题。

(3)加强宣传教育。通过主持学院党委中心组党风廉政专题学习、主讲廉政党课、宣读案件通报、廉政教育提醒等多种方式,加强对学院领导班子成员和党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从政教育。

(4)强化监督检查。组织开展党风廉政建设责任制落实情况的检查考核,约谈检查考核发现或广大教职员工反映问题集中的部门、单位负责人。

(5)落实监管责任。加强对学院领导班子成员、各部门(单位)主要负责人的监管,管好班子,带好队伍。通过廉政谈话、廉政点评、约谈等方式,督促廉洁从政,落实“一岗双责”。

(6)带头做好表率。坚持以上率下、以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,严格执行民主集中制,自觉践行“三严三实”,不搞特权,做廉洁从政的表率。带头接受干部群众监督,按照规定述职述廉,如实及时报告个人有关事项。

6.院领导班子成员的主要领导责任。学院领导班子其他成员向学院党政主要负责人负责,根据分工,认真履行“一岗双责”,对职责范围内的党风廉政建设负有主要领导责任。

(1)分管职责。坚持分管工作与党风廉政建设一起抓,领导并监督分管部门、联系单位落实党委党风廉政建设工作部署,认真履行党风廉政建设责任制,把反腐倡廉建设要求同分管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

(2)指导责任。听取分管部门、联系单位党风廉政建设情况汇报,及时解决存在问题,指导分管部门、联系单位研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强风险防控。

(3)监管责任。督促分管部门、联系单位班子及其成员廉洁从政、改进作风、履职尽责。及时了解和掌握党员干部的廉洁状况,及时发现苗头性、倾向性问题,早教育、早提醒、早纠正。

(4)自律责任。严格执行廉洁自律和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受监督。

7.学院各部门、各单位主要负责人的第一责任。院各部门、各单位主要负责人是本部门、本单位党风廉政建设的第一责任人,其他党政领导成员对本部门、本单位和党支部、党总支分管的工作和党风廉政建设负有主要领导责任。

(1)强化组织领导。年初,要研究部署党风廉政建设工作目标和责任分工;年中,要加强日常指导和监督,全程动态监督各项任务的落实;年末,要开展党风廉政建设自查活动,总结分析年度任务完成情况。

(2)严格执行纪律。强化党的意识,自觉遵守党章、党规。严格执行党的纪律,特别是政治纪律、组织纪律。健全部门、单位议事规则,贯彻落实民主集中制,严格执行请示报告制度,确保上级和学院党委重大决策、中心工作的贯彻落实。

(3)抓好作风建设。深入贯彻中央八项规定精神、省委和省检察院党组、省教育厅相关规定要求,严格正风肃纪,坚持不懈解决“四风”突出问题。重点监督顶风违纪和工作不作为、慢作为和失职渎职问题。强化节日期间“四风”警示教育和专项治理。

(4)积极开展廉政教育。及时掌握本部门、本单位党员干部以及重要岗位人员的廉洁从政、从教状况,做到情况明、底数清;把党风廉政建设理论和党纪法规的学习作为党总支、支部政治理论学习的重要内容,深化示范教育、警示教育和岗位风险教育,增强廉洁自律意识,不断增强廉洁从政从教的思想自觉和行动自觉;积极主动参加学院组织的党风廉政建设系列教育活动,支持和参与廉政文化建设,营造廉荣贪耻的校园氛围。

(5)加强源头防治。根据学院建立健全惩治和预防腐败体系得要求,抓好责任分解和落实工作。对本部门、本单位可能滋生腐败的风险点,对涉及人、财、物的重点部位和关键环节要进行全面细致地排查,制定防控措施,努力做到提前预防、实时监控、及时化解廉政风险。

三、纪委监督责任

8.纪委责任。学院纪委是党内执纪监督专门机构,按照党章和相关党内法规要求,协助院党委加强党风廉政建设,组织协调反腐倡廉工作,对学院党风廉政建设负监督责任。

(1)维护党的纪律。坚决维护党章、党规,严格执行党的纪律,严肃查处违反党纪行为。加强对党和国家的路线方针政策和省委、省委高校工委、省检察院、省教育厅及学院党委重大决策贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

(2)构建惩防体系。根据上级纪检监察机关决策部署,结合学院实际,向学院党委提出党风廉政建设和反腐倡廉工作建议;协助学院党委分解党风廉政建设和反腐倡廉工作任务,加强监督检查,促进任务落实。

(3)强化执纪监督。持之以恒反对和纠正“四风”,加强对中央八项规定和省委、省政府若干意见及省检察院、省教育厅实施办法贯彻执行情况的监督检查,严肃查处违反作风建设规定的典型问题。重点督查容易出现问题的关键时间节点和重要领域、关键环节。

(4)深化教育预防。加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政。结合学院实际,采取多种形式进行常规性和专题性反腐倡廉教育,做到警钟长鸣。

(5)严肃查办违纪违法问题。按照权限,严格程序,认真查处党员干部和教职员工违纪违法问题。

四、保障措施

9.建立落实学院主要负责人履行主体责任任务清单制度。学院主要负责人带头履行部署党风廉政建设工作、遵守党内政治生活制度、开展反腐倡廉教育、专题报告责任制执行情况、及时解决党风廉政建设问题、检查考核党风廉政建设工作、按照规定选拔任用干部、落实干部监管责任、支持和保障案件查办工作、接受干部群众监督等党风廉政建设主体责任10件事,实行项目化管理,通过建立台账、跟踪督查、定期通报等形式,加强监督检查,推动党委主体责任全面落实。

10.坚持落实“两个责任”签字背书制度。学院主要负责人与分管院领导和各部门(单位)主要负责人、分管院领导与分管部门和联系单位主要负责人签订党风廉政建设目标责任书,明确职责任务。学院主要负责人及纪委主要负责人作为主体责任人和监督责任人要认真审查各部门、各单位党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体内容,提出意见并签名,作为各部门、各单位落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

11.认真实行“两个责任”双报告制度。实行主体责任双报告制度。学院领导班子成员每年1月底前向学院党委书面报告上年度履行党风廉政建设主体责任情况,同时报告“一岗双责”和个人廉洁履职情况。各部门、各单位主要负责人每年1月底前向院党委、纪委以书面形式报告上年度履行党风廉政建设主体责任情况,同时报告履行“一岗双责”和个人廉洁履职情况。实行监督责任双报告制度,学院纪委每年1月底前,分别向学院党委和上级有关纪检监察机关以书面形式报告上年度履行党风廉政建设监督责任情况。坚持和完善干部年终述职述廉考核制度,领导班子及成员每年进行述职述廉,接受民主测评和民主监督。

12.建立完善党风廉政建设研商制度。根据工作需要,学院主要负责人、纪委主要负责人定期或不定期研商党风廉政建设,并向党委委员通报工作情况。围绕学院党风廉政建设工作部署及落实中需要协调的事宜及各部门(单位)发生的违纪违法问题等重要情况,进行沟通研究,提出解决问题的意见和措施。

13.建立纪委参加部门(单位)党内民主生活会制度。纪委参加的部门、单位党内民主生活会召开后,部门、单位党支部、总支应在一周内将反映会议基本情况、支部(总支)主要负责人对党风廉政建设及反腐倡廉工作的部署要求及总结点评、有关部门(单位)落实党风廉政建设责任制的具体措施成效、存在问题及改进加强意见办法等相关内容的会议记录书面报学院纪委。

14.认真落实廉政谈话和约谈制度。学院党政主要负责人与领导班子成员,学院分管领导与分管部门、联系单位主要负责人每年廉政谈话不少于一次。把廉政谈话作为领导干部任前教育和责任制检查考核、述职述廉的重要内容和必要程序。对在党风廉政建设责任制检查考核中发现或群众来信来访反映问题较多、较重的党员领导干部或部门(单位),由学院主要负责人或分管领导会同纪委主要负责人及时约谈有关人员,警示教育提醒,商讨解决措施,务求良好实效。

15.加强纪检监察机构队伍建设。按照中央和省深化党的纪律检查体制改革的要求,加强学院党委领导,深化纪委“三转”即转职能、转方式、转作风,规范健全学院纪检监察机构,提升干部队伍建设水平。逐步健全完善纪检监察、审计机构及职能。实行专兼结合,发挥学院纪委委员和各党支部、党总支纪检委员、纪检联络员的作用,加强培训,切实使用。注重对纪检监察干部的教育、培养和使用,严格要求、严格监督、严格管理、严格考核,不断提高政治素质、责任意识、职业素养,提高监督执纪问责能力水平。

16.加强检查考核和责任追究。建立科学化、规范化、制度化的党风廉政建设检查考核机制,明确检查考核的内容、方法、程序。学院党风廉政建设领导小组对各责任人和责任部门、单位落实党风廉政建设责任制的情况进行检查考核,把党风廉政建设作为领导班子和领导干部目标管理的重要内容,把考核结果作为业绩评定、年度考核、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据,切实加大党风廉政建设考核权重,实行党风廉政“一票否决”制。认真严格执行《河南省党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》。对考核中发现的问题,要督促考核对象进行整改并复查验收。对廉洁自律不严、抓党风廉政建设和反腐倡廉工作不实不力,造成不良影响的,严肃追究责任,有错必纠、有责必问。坚持谁出问题谁负责、谁负责的领域内出问题谁负责。坚决执行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

17.加强组织领导,确保落实到位。学院各级党组织要切实加强组织领导,明确工作职责,完善工作机制,细化任务分工,强化督促检查,结合实际层层抓好落实。各级党员干部要认真履行好“一岗双责”,带头贯彻落实“两个责任”,积极引领全体师生员工全员参与,促进学院党风廉政建设健康不断深入发展。

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