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通知公告

检察机关党风廉政建设责任制实施办法

2017年09月26日 00:00  点击:[]

检察机关党风廉政建设责任制实施办法

第一章 总则

第一条 为加强检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作,明确各级人民检察院领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任,落实“一岗双责”,保证检察机关依法履行法律监督职能,严格、公正、文明、廉洁执法,根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,结合检察机关实际,制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称领导班子是指各级人民检察院党组以及各内设机构、直属事业单位的领导班子。

领导干部是指各级人民检察院检察长(党组书记)、副检察长、纪检组长、政治部(处)主任、党组成员、检察委员会专职委员以及各内设机构、直属事业单位负责人。

各级人民检察院其他县(处)级以上干部及事业单位中相当于县(处)级以上干部,参照本办法执行。

第三条 检察机关实行党风廉政建设责任制,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党,坚持从严治检、从严治长,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,保证党中央关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。

第四条 检察机关实行党风廉政建设责任制,坚持党组统一领导,检察长(党组书记)负总责,班子其他成员分工负责,纪检监察部门组织协调,部门各负其责,依靠全体检察人员的支持和参与,形成齐抓共管的合力。要把党风廉政建设作为检察机关党的建设的重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,与检察业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

第五条 检察机关实行党风廉政建设责任制,坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,按照本实施办法,一级抓一级,层层抓落实。

第二章 责任内容与分解

第六条 各级人民检察院党组对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任:

(一)贯彻落实党中央以及当地党委和上级人民检察院关于党风廉政建设的部署和要求,结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,每半年至少召开一次专题研究党风廉政建设的党组会议,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,并按照计划推动落实;

(二)开展党性党风党纪和廉洁从检教育,组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度,加强检察机关廉政文化建设;

(三)贯彻落实党风廉政法规制度,结合检察机关实际推进制度创新,深化检察体制机制改革,从源头上预防和治理腐败;

(四)强化权力制约和监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进检察机关权力运行程序化,推进检务公开;

(五)监督检查管辖范围内检察机关的领导班子、领导干部党风廉政建设情况和廉洁从检情况;

(六)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,防止和纠正选人用人上的不正之风;

(七)加强执法作风建设,纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风检风方面存在的突出问题;

(八)领导、组织、支持检察机关纪检监察部门依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,切实解决重大问题,为落实党风廉政建设责任制提供组织领导保障。

各级人民检察院内设机构、直属事业单位的领导班子按照本实施办法和本级人民检察院党组制定的党风廉政建设工作计划,对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。

第七条 各级人民检察院应当建立由检察长(党组书记)任组长,党组副书记任副组长,纪检组长、政治部(处)主任为成员的党风廉政建设责任制领导小组,负责党风廉政建设日常领导工作,承担以下领导责任:

(一)贯彻落实本级人民检察院党组关于党风廉政建设的决策部署,适时向党组提出加强党风廉政建设的建议;

(二)协助党组抓好年度党风廉政建设任务的分解、检查考核工作,协调督促党风廉政建设各项任务的落实;

(三)听取和研究检察机关党风廉政建设情况,提出相关工作的对策,协调解决实际问题;

(四)听取和研究、协调涉及党风廉政建设方面违纪违法重大案件、重要问题的调查工作情况;

(五)研究决定检察机关党风廉政建设的其他重要事项。

第八条 各级人民检察院应当建立党风廉政建设联席会议制度,每季度召开一次例会。根据本级人民检察院党风廉政建设责任制领导小组的工作安排,必要时可以随时召开联席会议。

党风廉政建设联席会议由纪检组长、政治部(处)主任担任召集人,办公厅(室)、政治部(处)、监察局(处、室)、机关党组织等部门主要负责人为成员。联席会议根据工作需要,可以吸收本级人民检察院相关部门(单位)负责同志列席会议。

党风廉政建设联席会议承担以下职责:

(一)贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组有关党风廉政建设的决议、决定和工作部署,就相关问题提出具体意见;

(二)抓好检察机关惩治和预防腐败体系建设实施办法的贯彻落实工作,听取、研究和分析本级人民检察院及其下级人民检察院党风廉政建设工作情况,并向党风廉政建设责任制领导小组提出加强和改进工作的意见建议;

(三)按照当地党委和上级人民检察院的部署,提出本院机关党风廉政建设工作任务的分解意见建议,督促相关部门(单位)抓好落实;

(四)结合实际和年度检察工作安排,提出贯彻落实本实施办法的方案和具体要求,监督和督促相关部门(单位)抓好党风廉政建设各项工作任务的完成。

(五)协调有关检察人员违纪违法案件的查处工作。

(六)贯彻执行党风廉政建设责任制领导小组部署的其他事项。

第九条 各级人民检察院检察长(党组书记)是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,对本级人民检察院及其所辖地区检察机关的党风廉政建设负总责,应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

(一)把党风廉政建设和自身反腐败工作列入党组议事日程,落实当地党委和上级人民检察院关于党风廉政建设的部署和要求,分析本院及其所辖地区检察机关的党风廉政建设状况,研究制定工作计划,并组织实施。

(二)对开展经常性的党性党风党纪和检察职业道德、检察纪律、廉洁从检教育提出要求,适时组织纪律作风整顿,纠正损害群众利益的不正之风,切实解决群众反映强烈的突出问题。

(三)完善落实党风廉政建设责任制配套制度,领导制定从源头上预防和治理违反廉洁自律、廉洁从检行为的措施,并组织实施。

(四)加强惩防体系和廉政风险防控机制建设,健全检察机关内部监督制约机制,保障检察权依法公正行使。

(五)主持召开党组专题民主生活会,对照党风廉政建设各项规定开展批评与自我批评,增强领导干部廉洁自律意识和责任意识。

(六)对本级人民检察院领导班子成员和下一级人民检察院领导班子及其成员党风廉政建设情况实施监督,适时进行廉政谈话,严格要求,严格教育,严格管理,严格监督。

(七)按照中央和最高人民检察院的规定选拔任用干部,防止和纠正用人上的不正之风。

(八)组织领导查处本院检察人员和下一级人民检察院领导班子成员违纪违法案件、其他检察人员严重违纪违法案件,并及时向上级人民检察院报告查处情况。

第十条 驻各级人民检察院纪检组组长协助检察长(党组书记)抓好驻在人民检察院及其所辖地区检察机关的党风廉政建设,履行组织协调和监督检查职责。

(一)协助驻在人民检察院党组建立健全规范党组及其成员履行职责和行使权力、加强自我约束和互相监督的措施和制度。

(二)掌握和分析驻在人民检察院及其所辖地区检察机关的党风廉政建设状况,向党组提出制定党风廉政建设工作计划以及组织实施的对策、建议。

(三)监督检查驻在人民检察院以及下一级人民检察院党组及其成员维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、选拔任用领导干部、贯彻落实党风廉政建设责任制、廉政勤政以及执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《检察机关领导干部廉洁从检若干规定(试行)》的情况。

(四)协助党组和检察长(党组书记)抓好检察系统党风廉政建设和自身反腐败工作。

(五)协助检察长(党组书记)履行在党风廉政建设中的组织协调和监督检查职责,抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等任务的落实。

(六)协调处理对驻在人民检察院党组织、党员的信访举报,及时向派出纪委反映驻在人民检察院领导班子及其成员违纪违法重大问题并根据派出纪委的意见进行调查核实。

第十一条 各级人民检察院检察长(党组书记)以外的其他院领导、检察委员会专职委员,对职责范围内的党风廉政建设负重要领导责任。

(一)对党风廉政建设与分管的检察业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

(二)对分管部门开展经常性思想政治教育、党性党风党纪和检察职业道德、检察纪律教育提出要求,带头讲廉政党课,适时开展纪律作风整顿。

(三)召集分管部门负责人分析部门人员思想状况,研究落实党风廉政建设的具体措施,及时发现和解决问题。

(四)对分管部门领导干部的党风廉政建设情况实施监督,适时进行廉政谈话。

(五)对分管部门党风廉政建设和部门人员思想动态、发生违纪违法问题的情况每季度听取一次汇报;每半年进行一次总结讲评,提出加强内部监督检查的具体要求。

(六)支持纪检监察部门查处检察人员违纪违法案件。

第十二条 各内设机构、直属事业单位负责人对本部门(单位)的党风廉政建设负主要领导责任。

(一)制定本部门(单位)党风廉政建设的具体方案,按照计划与部门(单位)业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

(二)适时安排廉政党课,组织学习党风廉政建设的有关文件规定,进行经常性廉洁从检教育;安排工作时,提出执行廉洁从检规定和遵守检察纪律的要求,并加强检查监督;总结工作时,对执行廉洁从检规定和检察纪律的情况进行讲评。

(三)掌握部门(单位)人员思想动态,发现违纪违法苗头问题及时向分管院领导汇报并积极主动做好工作,防微杜渐。

(四)对本部门(单位)人员党风廉政建设情况实施监督,适时进行廉政谈话。

(五)每季度向分管院领导汇报一次本部门(单位)落实党风廉政建设责任制和发生违纪违法问题的情况;每半年进行一次党风廉政建设情况总结讲评,提出加强内部监督检查的具体要求。

(六)支持和配合纪检监察部门查处违纪违法案件,组织本部门(单位)人员进行讲评剖析,查找原因,汲取教训,制定措施,加强整改。

第三章 检查考核与监督

第十三条 各级人民检察院纪检监察部门协助党组建立党风廉政建设责任制的检查考核制度,建立健全检查考核机制,制定检查考核的评价标准、指标体系,明确检查考核的内容、方法、程序。

第十四条 纪检监察部门和政工部门协助本级人民检察院党组开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核,或者根据职责开展检查工作。

上级人民检察院对下一级人民检察院领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核,应当组织检查考核工作组,由院领导带队,纪检监察部门和政工部门抽调人员参加。

政工部门、机关党组织在党风廉政建设责任制领导小组领导下,负责对本院各部门(单位)执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核。

第十五条 检查考核工作每年进行一次。检查考核可以与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行,也可以组织专门检查考核。

检查考核情况应当及时向本级人民检察院党组报告。

第十六条 检查考核内容以本实施办法第二章规定的内容为重点。

检查考核应当通过参加有关会议,查阅有关记录、文件、材料,召开座谈会、民主评议等多种形式收集群众意见,确保检查考核与监督的实效性。

第十七条 结合年度考核进行检查考核的,政工部门在制定年度考核工作方案时,应当明确考核内容、方法和考核程序。

第十八条 纪检监察部门可以根据实际情况,向党风廉政建设责任制领导小组提出检查考核与监督的意见建议,适时开展党风廉政建设责任制执行情况的专项检查考核。

地方各级人民检察院发生领导干部重大违纪违法问题或连续发生检察人员重大违纪违法案件的,上一级人民检察院应当对该院执行党风廉政建设责任制的情况进行专项检查考核。

第十九条 各级人民检察院党组应当将检查考核情况在适当范围内通报。对检查考核中发现的问题,要及时研究解决,督促整改落实。对发生严重违纪违法案件的单位和部门,要严肃查处,跟踪监督,限期整改。

第二十条 各级人民检察院政工部门协助党组建立和完善检查考核结果运用制度。

检查考核结果应当作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第二十一条 各级人民检察院党组总结报告工作时,应当将执行党风廉政建设责任制的情况作为一项重要内容。

第二十二条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况,应当列为民主生活会和述职述廉报告的重要内容,并在本院、本部门(单位)进行评议。

上级人民检察院应当派员参加下一级人民检察院的党组专题民主生活会。下级人民检察院向上一级人民检察院报告民主生活会的情况时,应当对领导班子和班子成员执行党风廉政建设责任制的情况作出评价。

第二十三条 各级人民检察院党组应当将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况,每年专题报告上一级人民检察院党组,同时抄报上一级人民检察院纪检组。

第二十四条 省级以上人民检察院应当依照巡视工作的有关规定,加强对下级人民检察院领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督。

第二十五条 各级人民检察院党组应当结合实际,建立走访座谈、问卷调查等党风廉政建设社会评价机制,动员和组织党员、群众有序参与,广泛接受监督。

第四章 责任追究

第二十六条 实施责任追究,应当坚持实事求是、客观公正,谁主管、谁负责,严格执纪,宽严相济,教育与惩处相结合的原则。

第二十七条 实施责任追究,要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。

追究集体责任时,领导班子主要负责人和直接分管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。

错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。

第二十八条 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本实施办法规定的职责,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)对党风廉政建设工作领导不力,以致职责范围内发生严重违反党和国家政策、法律的问题以及检察机关明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响的;

(二)对上级检察机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或者拒不办理的;

(三)对职责范围内发生的违反《检察人员纪律处分条例(试行)》、《检察人员执法过错责任追究条例》、《检察机关廉洁从检若干规定(试行)》、《严禁检察机关在内部公务活动和交往中用公款请客送礼的规定》、《最高人民检察院禁酒令》等规定和其他检察纪律的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;

(四)违反《中华人民共和国检察官法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》以及检察机关关于干部管理工作的规定选拔任用干部,或者用人失察、失误造成恶劣影响的;

(五)放任、包庇、纵容分管部门和下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规,弄虚作假的;

(六)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第二十九条 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行党风廉政建设责任制范围内的职责,疏于监督管理,致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生违纪违法问题的,应当追究责任:

(一)下属人员严重违纪违法,追究其所在部门(单位)领导班子和部门(单位)负责人、分管院领导的责任;

(二)部门(单位)负责人严重违纪违法,追究所在院领导班子和分管院领导、检察长(党组书记)的责任;

(三)院领导班子成员严重违纪违法,追究该院领导班子和检察长(党组书记)的责任,其中检察长(党组书记)发生严重违纪违法问题的,追究上一级人民检察院领导班子、检察长(党组书记)的责任;

(四)发生下属人员贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿、刑讯逼供的重大案件或违法办案致当事人死亡、伤残、脱逃等重大责任事故的,在追究部门(单位)负责人和分管院领导责任的同时,还应视情追究该院领导班子和检察长(党组书记)的责任;

(五)借调人员在借调期间严重违纪违法的,追究借调部门领导班子和部门负责人、分管院领导的责任。

第三十条 领导干部身边工作人员严重违纪违法和领导干部默许、纵容配偶、子女利用其职权和职务上的影响谋取私利的,应当对该领导干部进行责任追究。

第三十一条 领导班子有本实施办法第二十八条、第二十九条所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。

第三十二条 领导干部有本实施办法第二十八、第二十九条、第三十条所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪检纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十三条 责任追究的方式包括党纪处分、检纪处分、组织处理和批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评等,可以单独使用,也可以合并使用。

需要给予党纪处分的,由纪检监察部门移交机关党组织提出处理意见并报党组同意后实施,或按照干部管理权限和有关规定,商请当地党委、纪委实施。

需要给予检察纪律处分的,由纪检监察部门依照《中华人民共和国检察官法》、《人民检察院监察工作条例》和《检察人员纪律处分条例(试行)》等相关规定办理。

需要给予组织处理的,由政工部门或者由负责调查的纪检监察部门会同政工部门,按照有关规定办理。

批评教育等其他追究方式,纪检监察部门和政工部门都可以使用。

第三十四条 有下列情形之一的,应当从轻或者减轻追究责任:

(一)自查自纠,敢于揭露问题、主动发现问题并严肃查处的;

(二)对发生的问题不隐瞒、不袒护,积极主动配合组织调查处理,认真吸取教训并切实整改的。

第三十五条 有下列情形之一的,应当从重或加重追究责任:

(一)对职责范围内发生的问题知情不举,瞒案不报,压案不查或者阻挠调查处理的;

(二)推卸、转嫁责任或者拒不整改的;

(三)发生问题后,不及时采取措施,致使影响、损失扩大的;

(四)多次发生重大违纪违法案件、重大责任事故及其他严重问题的。

第三十六条 具有本实施办法所列情形,虽构不成撤职以上处分,但领导干部本人不再适合继续担任领导职务的,应当引咎辞职,本人不提出的,应当责令其辞职或对其免职。

实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。已退休但按照本实施办法应当追究责任的,仍须进行相应的责任追究。

第三十七条 受到责任追究的领导班子、领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到责令辞职、免职处理的领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到党纪检纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。

第三十八条 依据本实施办法第三章的规定组织检查考核与监督的责任单位(部门),发现被考核单位(部门)领导班子、领导干部违反本实施办法,需要查明事实,进行责任追究的,应当提出建议意见移送本级人民检察院纪检监察部门处理。

责任追究程序的启动,由纪检监察部门负责提出立项报告报本级人民检察院党组决定。纪检监察部门根据党组决定,按照职责和权限进行调查处理。

第三十九条 对各级人民检察院内设机构、直属事业单位领导班子和负责人的责任追究,由本级人民检察院纪检监察部门、政工部门和机关党组织负责实施;对地方各级人民检察院领导班子和检察长(党组书记)等班子成员的责任追究,由上一级人民检察院纪检监察部门和政工部门负责实施。上级人民检察院的纪检监察部门和政工部门可以直接对下级人民检察院的领导班子、领导干部实施责任追究。

第四十条 上级人民检察院纪检监察部门应当加强对下级人民检察院实施责任追究情况的监督检查,发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题,应当及时报告本级人民检察院党组督促下级人民检察院党组予以纠正。

应当追究领导责任而不追究的,上一级人民检察院应当追究相关单位或部门负责人的责任。

第五章 附则

第四十一条 各省级人民检察院可以根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和本实施办法制定实施细则。

第四十二条 本实施办法由最高人民检察院负责解释。

第四十三条 本实施办法自下发之日起施行。2002年7月下发的《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》和2005年12月下发的《检察机关党风廉政建设责任制责任追究暂行规定》同时废止。

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